《中国户籍制度改革与劳动力市场变迁》

宋锦 著

中国劳动社会保障出版社

本书简介

　　中国户籍制度改革对劳动力市场产生了巨大的影响。长期以来，劳动力迁移获得的就业机会、工作类型、参加社会保险的可能性以及公共服务的水平受到户籍制度的显著影响。中央和地方政府对户籍制度进行了一系列改革，使得劳动力市场发展取得了长足进步，跨地区就业的规模和匹配效率都显著提高。然而本书的研究表明，这些改革不是帕累托改善，它们使城乡二元的劳动力市场分割出现了在地方行政层级之间、城市之间、不同禀赋和来源的劳动力群体之间的新差异，导致劳动力迁移的就业机会、公共服务水平受到更为复杂的制度性约束，从而进一步影响了劳动力迁移行为。本书较为系统和全面地整理了中国户籍制度几次主要改革的政策背景、具体方案的设计，详细分析了这些改革的劳动力市场影响，发现改革为劳动力市场带来了新的活力，但是致力于促进地方经济发展的户籍改革可能使部分迁移劳动力面临的户籍门槛进一步提高。彻底打破户籍分割需要更高层面的政策设计、更灵活的财政拨付和跨地区协调机制、以及更完善的治理理念。深化户籍制度改革进一步提高劳动力资源的配置和使用效率、保障劳动力市场流动性，对我国新时期经济增长和社会发展非常重要。

目　录

第一章 导　言 1

一、户籍制度的演变 1

二、户籍制度给劳动力市场带来的影响 4

三、户籍制度改革面临的问题 6

四、研究户籍制度改革对劳动力市场影响的意义 8

第二章 中国户籍改革的历史回顾 12

一、自由流动阶段(1949-1956年)：户籍制度起人口统计作用 12

二、限制流动阶段(1956-1980年)：通过户籍管理约束迁移行为 14

三、放松流动阶段(1980-1992年)：放开有限的户籍转换渠道 17

四、引导流动阶段(1992-2009年)：制定落户条件引导迁移人口 19

五、鼓励流动阶段(2010年至今)：探索取消落户限制和公共服务广覆盖 21

第三章 劳动力迁移的主要趋势和现状 25

一、劳动力迁移趋势的基本统计 25

二、劳动力在迁入地的基本情况 34

第四章 已有文献的主要发现 43

一、劳动力流动的意义 43

二、户籍制度存续的原因 47

三、户籍制度的影响 48

四、户籍制度改革的效果 57

第五章 户籍改革对劳动力迁移影响的理论机制 61

一、劳动力的目标函数与就业地点的选择 61

二、户籍约束下的劳动力迁移 62

三、户籍制度改革情况下的劳动力迁移 65

四、理论分析的主要结论 69

第六章 评估户籍制度改革影响使用的方法和数据 71

一、迁移劳动力的定义和观测数据 71

二、识别和测度户籍制度改革 74

三、测度劳动者的就业机会和获取的公共服务 78

四、技术路线的选择和分析方法简介 81

第七章 小城镇户籍管理制度改革的影响分析 86

一、小城镇户籍管理制度改革的具体内容 86

二、试点县与非试点县的特征比较 88

三、户籍制度改革对迁移行为的影响 89

四、户籍制度改革对就业的影响 98

五、户籍制度改革与公共服务获取（以补贴住房为例） 111

六、本章主要结论 116

第八章 一元化户籍制度改革的效应分析 119

一、一元化户籍制度改革的具体内容 119

二、改革省与未改革省的特征比较 121

三、户籍制度改革对迁移行为的影响 125

四、户籍制度改革对就业的影响 128

五、户籍制度改革与公共服务获取（以补贴住房为例） 142

六、本章主要结论 145

第九章 条件落户改革及主要测算结果 149

一、条件落户改革的具体内容 150

二、落户条件的主要类型 156

三、城市户籍门槛的衡量方法 158

四、城市户籍门槛的主要特点 162

五、本章主要结论 170

第十章 农民工子女随迁 172

一、子女随迁的基本情况 173

二、子女随迁决策的影响因素分析 176

三、城市户籍门槛对子女随迁的影响 182

四、结论与政策启示 183

参考文献 185

附录1 中央与地方政府进行户籍制度改革的主要政策索引 202

附录2 1997年小城镇户籍管理制度改革试点镇名单 222